זו השנה השנייה ברציפות, הפורום העירוני של מוסקבה קיים את כנסים מחוץ לאתר בערים; ה- FUF מגיע גם לסנט פטרסבורג בפעם השנייה. בכנס, שנערך בתחילת ספטמבר, שוב, אך כבר, לטענת המארגנים, במסגרת פרוץ המשבר נדונו בעיות התכנון, התקנים וכמובן שחזור המרכז ההיסטורי הייחודי..
האם אנו זקוקים לאסטרטגיה אחידה לפיתוח המרחבי של סנט פטרסבורג והאזור
אחד הנושאים העיקריים לדיון היה השאלה: האם יש צורך באסטרטגיית פיתוח מרחבית (תוכנית אב) כבסיס לפיתוח תוכנית כללית חדשה לסנט פטרסבורג ואזור לנינגרד?
KGA והאדריכל הראשי של העיר ולדימיר גריגורייב חושבים שהם צריכים את זה. עמדת הוועדה נאמרה על ידי סגן היו"ר הראשון שלה בוריס גורדייב - לדבריו, אסטרטגיית הפיתוח המרחבי (SPD) והמעבר לתכנון משולב של סנט פטרסבורג ואזור לנינגרד הם הכרחיים. טיוטת ההסכם על פעולות משותפות של רשויות שתי הגופים המרכיבים בפדרציה בנושא פיתוח מסמך תכנון טריטוריאלי מאוחד לתקופה 2018–2043 אושרה על ידי הממשלות. כחלק משלב ההכנה באסיפה המחוקקת בסנט פטרסבורג, ב- 29 באוקטובר, יתקיים כנס מדעי ומעשי "הנושאים העיקריים של תפישת תוכנית האב של סנט פטרסבורג" - כך נציג ה- KGA תיאר את תחילת העבודה המשותפת.
הוועדה למדיניות כלכלית ותכנון אסטרטגי, מפתחת האסטרטגיה לפיתוח חברתי וכלכלי של סנט פטרסבורג, כללה את נורמות התכנון העירוני (NGP) ואת תוכנית האב בתרשים הגושים הכללי ליישום האסטרטגיה.. על פי צו ממשלתי שנערך לאחרונה, הסמכות לפיתוח ה- GSP מחולקת בין ה- KGA ל- CEPiSP, שאולי צריך לתרום לאיזון הרמוני של תכנון כלכלי ומרחבי.
ראש בנק VTB מיכאיל אוזייבסקי כמו כן הדגיש את החשיבות של תיאום התכנון הכלכלי והטריטוריאלי, כמו גם, במיוחד בעתות משבר, את הצורך באסטרטגיה ממלכתית לפיתוח שטחים. הבנקים מוכנים לעזור למדינה ובמיוחד ביצירת מתקני תשתית - אמר אוסייבסקי וכדוגמה הביא את העובדה שבנק VTB היה מעורב במימון הקמת גשרים ברחבי הקאמה כדי לחבר את שטחי אודמורטיה..
דוגמה נוספת מדגימה את היעדר התכנון המשותף: כעת סנט פטרסבורג מאבדת מקומות עבודה בנמל בגלל הופעתם של נמלים אחרים בשטח אזור לנינגרד (למשל באוסט-לוגה). תיאום האינטרסים של העיר והאזור, כמו גם מסמכים של כיוון התכנון הכלכלי והעירוני, יסייעו במניעת מצבי סכסוך מסוג זה וסיכונים למשקיעים פרטיים בעתיד.
צבירה: הזדמנויות, סיכונים, אתגרי ניהול
השיחה על תוכנית האב הכללית של סנט פטרסבורג והאזור התפתחה באופן הגיוני לנושא הצבירה. לדברי מומחים רבים, הגיע הזמן למסד את "התאגדות", "להירשם בחוק" כמושג ולעבוד איתו בתחום המשפטי.
אלכסיי נוביקוב דיקן בית הספר הגבוה לעירוניות (HSU), הזהיר מפני הסכנות בגישה כזו, ותיאר את חווית יצירת מוסקבה החדשה כלא מוצלחת: העובדה שהעיר "ירדה" מגבולות המינהל וזקוקה לפיתרון בעיית הצמיחה הטריטוריאלית, לדברי נוביקוב, "אין פירושה הלגיטימיות של הפתרונות המאומצים".
ראש בית הספר הגבוה לכלכלה פירט שלושה כיווני תנועה לעבר התיישבות:
1) איחוד העיר והאזור;
2) הכנסת מכון ההתאגדות לתחום החקיקה;
3) סיפוח חלקי האזור על ידי ערים גדולות.
כולם מכילים סיכונים. הם מאוחדים על ידי רעיון אכזרי נפוץ של כפיפות הפריפריה למרכז, במקום ליצור יחסי תחרות "פריפריה - מרכז". מוסקבה הלכה בדרך של ממשל קפדני, בעוד שהיא צריכה לשאוף ליצור מכשירים גמישים של שיתוף פעולה ושיתוף פעולה.
המקרה של סנט פטרסבורג ואזור לנינגרד, לדברי נוביקוב, קשה במיוחד. סנט פטרסבורג היא עיר בעלת משמעות פדרלית, ישות מכוננת בפדרציה הרוסית עם מערכת ריכוזית מאוד של תכנון טריטוריאלי, אשר לעיריות אין סמכויות, ואילו בתחום פעילויות התכנון העירוני כפופות לעיקרון העירוני של ארגון שֶׁטַח.
דוגמאות מהפרקטיקה העולמית, שצוטט על ידי הדובר, משכנעות כי אי אפשר לאחד שטחים באופן מכני ומלמעלה. הדוגמה המפורסמת ביותר לפיתרון גמיש לסוגיות התאגדות בפועל העולמי היא ברלין-ברנדנבורג, שם הועלה שאלת מיזוג המדינות הפדרליות למשאל עם, והתקבלה תשובה שלילית. אזור המטרופולין פריז רבתי הפך לפלטפורמת דיון לעיצוב תוך התחשבות באינטרסים של קבוצות שונות. ההיסטוריה של היחסים בין פריז לעיריות פרבריות החלה באמצע המאה ה -19, כשהיה נחוץ לשיקום פריז. הברון האוסמן בתנאים של מדינה סמכותית ניהל משא ומתן במשך חמש שנים (!), ולא כולם הסכימו אז להיות חלק מפריס. בניו יורק, עיריות משתפות פעולה באמצעות "עמותות צפות" כדי להשיג יתרונות הדדיים במגוון רחב של תחומים: איסוף אשפה, מיגון אש, שירותי תשתיות.
לכן עלינו להיות מודעים לכך שקשה מאוד לשנות את דרך ניהול שטחי העיר ואזורי הסביבה ולהשיג שיתוף פעולה בין עירוני, סיכם נוביקוב את נאומו. זה מחייב להחיות את מוסדות השלטון העצמי המקומי ברוסיה, שנראה כעת כמעט בלתי ניתן למימוש. אך אחרת אנו מסתכנים בקבלת בעיות גדולות, מכיוון שהתאגדות היא יצור חי, לא ניתן לדמות גישות.
שחזור של המרכז ההיסטורי של סנט פטרסבורג: חוק נפרד או ממשל משלו
ראש לשכת האדריכלות "סטודיו 44" ניקיטה ייבין מכנה את המצב הנוכחי עם המרכז ההיסטורי "מבוי סתום משפטי". אם השחזור יתבצע על פי הנורמות הקיימות, אז נאבד סביבה ייחודית וכלים אחרים פשוט לא קיימים. האדריכל סבור כי יש צורך בחוק מיוחד למרכז סנט פטרסבורג. כדי ליצור אותו, יש ליישם פרויקט פיילוט, שפותח בהשתתפות מומחים ורשויות מאשרות. רק השתתפותם תאפשר להסכים על שיטות מיוחדות, חפצים, טכנולוגיות המתאימות לסביבתו של המרכז ההיסטורי של סנט פטרסבורג. אז יש לאשר את כללי השיקום המתקבלים בפרויקט הפיילוט בחוק מיוחד. ועשה את אותו הדבר בערים היסטוריות אחרות. אחרת, כל המאפיינים של הסביבה ההיסטורית, לא רק בסנט פטרסבורג, אלא גם במוסקבה, סמארה, ניז'ני נובגורוד וכו 'יאבדו ויוחלפו בחצרות סטנדרטיות בגודל 40x80 מטר, עם המיקום "הנכון" של TP, מיכל אשפה, מגרש משחקים, נסיעות כבאי …
בינתיים, יו"ר הוועדה להגנת המדינה ושימוש באתרי מורשת תרבותית בסנט פטרסבורג סרגיי מקרוב מאמין כי שום חוק לא יעזור, שכן הבעיה העיקרית, לדעתו, היא חוסר אמון, "פוביות" וחוסר אמון של כולם לכולם: עסקים לרשויות, ותושבים לרשויות ולעסקים.
אדריכל מומחה להגנת מורשת במוסקבה בוריס פסטרנק הציע להשתמש בניסיון של פריז בוויסות גמיש של פרמטרים לבנייה באזורים מוגנים.הבידול בשיעור הניצול של השטח לפונקציות שונות נותן למשקיע אפשרות בחירה, תוך שליטה קפדנית בפרמטרי הפיתוח שומרת על מאפייני הסביבה.
את החוויה של ונקובר, המדורגת גבוה בדירוג איכות החיים, הציג נשיא קבוצת גלר, פרופסור באוניברסיטת סיימון פרייזר. מייקל גלר (קנדה). בין כלי הרגולציה הגמישים באזורים המוגנים, יש "העברת זכויות פיתוח", המאפשרת לפצות על הפסדי היזמים מבלי לאבד את האיכויות החשובות של הסביבה ההיסטורית.
נציגי היזמים הגדולים ביותר בסנט פטרסבורג - אדוארד טיקטינסקי, החזקת RBI ו- אלכסנדר אולחובסקי, בנק VTB ענה על השאלות שהציגו דוברים קודמים. לטענתם, לפי הצו הנוכחי, עסקים לא ייכנסו לפרויקטים של המרכז ההיסטורי. העיר, העסקים והתושבים זקוקים למידע מהימן על תוצאות הסקרים הטכניים, בלוח זמנים השווה לסכום המימון. לשם ביצוע כל זה הציעו היזמים להקים גוף מיוחד - מינהל מרכז סנט פטרסבורג. לדברי היזמים, הקהילה העירונית צריכה לדעת כמה זמן תוכל הקרן הוותיקה לעמוד ולהבין את הצורך לאחד מאמצים, ולא להתנגד לכל פרויקט שחזור; כי "לא לעשות כלום זה לגנות את המרכז להרס." לדברי אלכסנדר אולחובסקי, השלב המסוכן ביותר עבור משקיע הוא אישור המועצה למורשת תרבות, אך ניתן לשנות את המצב אם העיר היא לקוח הפרויקטים. לפיכך, על פי הרשעתם של היזמים, כספי העסקים הפרטיים לשיקום המרכז ההיסטורי מסוגלים למשוך שותפות ציבורית-פרטית עם הערבויות החוקיות של העיר.
תקני תכנון עירוני
המשתתפים בדיון האחרון ניסו לברר מהן הנורמות של תכנון עירוני - כלי טיפוס או דרך לשיפור איכות האזורים העירוניים.
אדריכל גרמני כריסטוף קוהל - תומך בגרסה השנייה. הוא דיבר על עדיפות המוזרויות האזוריות על פני הגלובליזציה, הראה פרויקטים של סביבת מגורים למוסקבה ולסוליקמסק תוך שימוש במרחבי מים, ולסיכום: צריך להיות מקום ליופי בסביבה עירונית, וטיפול במקומות יפים דורש כסף.
בתגובה, היזם של סנט פטרסבורג איגור וודופיאנוב ראש חברת ניהול Teorema דיבר על הפרויקט של אזור מגורים בפיטרהוף. בגרסה המקורית של אדריכלי חברת "SWECO" השוודית בסיס השטחים הציבוריים היה הנהר. תקנות תכנון ונהלי אישור הרגו רעיון זה, והתוצאה הייתה שכונה טיפוסית. הוא תיאר את אסטרטגיית הפיתוח של העיר כ"ניהול מיידי ". מכיוון שחוקים ותקנות משוכתבים כל העת, מצב אי הוודאות אינו מאפשר למפתחים לקחת על עצמם פרויקטים "ארוכים" ומכריח אותם לתמרן. דוגמה בולטת היא הופעתם של גטאות רב-קומתיים בגבול העיר שמעבר לכביש הטבעת: זו תגובת העסקים לצמצום תקציב העיר בבניית דיור, והקלות היחסית בתיאום פרויקטים בעיריות הגבול.
מה עלינו להניח כעת בפרויקטים של אזורי מגורים לילדים: 55?, 60? - שאל איגור וודופיאנוב רטורית ועבר לסוגיה הדחופה של NGP.
הנורמות החדשות של תכנון עירוני טרם אושרו (ראו לעיל), יו ר הוועדה למדיניות כלכלית ותכנון אסטרטגי סיפר על העבודה על הצדקת המדדים הכמותיים שלהם אלנה אוליאנובה.
במהלך עבודה זו התעוררו בעיות הקשורות בעיקר למורכבות היישום של נתונים סטטיסטיים ותחזית.הנתונים הסטטיסטיים של האזורים המינהליים אינם תואמים את גבולות האזורים הטריטוריאליים, והתחזיות הרשמיות, בעיקר דמוגרפיות, אינן חופפות בזמן עם כניסת הנורמות לתוקף. בפני הוועדה המשימה המרתיעה של "קישור" מסמכים ונתונים לא תואמים. למרות שעצם הרעיון של נורמות אחידות לכל שטח האזור, אלנה אוליאנובה אינה מטילה ספק בכך.
לשאלה - איזו סוג סביבה אנו רוצים לקבל על ידי יישום הנורמות? - הפנה את תשומת הלב לראש מרכז ECOM אלכסנדר קרפוב וסוציולוג גריגורי קרטמן מקרן הדעות הציבוריות.
לדברי אלכסנדר קרפוב, מה שצריך אינו סביבה "נכונה", אלא סביבה איכותית מגוונת, שעליה כתבה במיוחד ג'יין ג'ייקובס. מאידך, על מנת להתגבר על חד הפונקציונליות של הפריפריה, יש צורך להכניס לתקנים מספר מסוים של משרות ובחירת שירותים מספקת. אחרת, הפריפריה תישאר תוצאה של עמידה בנורמות בידוד, הפסקות תברואתיות, רדיוס נגישות לבית הספר ודרישות SNiP אחרות … אם איננו רוצים עוד סביבה כזו, עלינו להתרחק מהתקינה הממוצעת.
חוות דעת של תושבים על איכות ונוחות נחשפו על ידי מחקר סוציולוגי, - סיפר עליהם גריגורי קרטמן. אנשים מעריכים יופי, ניקיון ובחירת שעות הפנאי "מבר למוזיאון" בסביבה העירונית לא פחות מבטיחות החיים והבריאות. בפריפריה אנשים מציינים את היעדר הבחירה בחפצי תרבות ואילו מתקני ספורט, להיפך, חסרים במרכז. במחוזות שונים של סנט פטרסבורג יש בעיות שונות. אנו זקוקים לתכנון ממוקד, חלוקה מחדש של כספי התקציב, החשובים במצב משבר, בכדי לבטל חסרונות אמיתיים.
מחשבה זו פותחה על ידי אלנה קורוטקובה, אנליסט בכיר בבית הספר למנהל של סקולקובו במוסקבה. היא הציגה את תוצאות המחקרים באופה ובקאזאן, והטילה ספק באפשרות להחיל תקן יחיד על שטחים שונים, כמו גם את הטענה שהדרך לסביבה איכותית נעוצה בנורמות של אבטחה ממוצעת. אפשר להתרחק מהתקינה הממוצעת על בסיס ניתוח אשכול רב-משתני של העיר כדי לדעת מה בדיוק לאיזה שטח צריך להוסיף או להוציא כדי להשיג את איכות הסביבה, סיכמה אלנה קורוטקובה..
ברור שהנורמות המודרניות הן היורשות הישירות של ה- SNiP הסובייטים - אמר השותף של Strelka KB גריגורי רבזין … לא המטרה - יצירת סביבה נוחה - קובעת את תוכן הנורמות, אלא שמירה על תפקוד ההליכים שנקבעו לאישורים ומומחיות. כעת, כאשר לא המדינה, אלא חברות פרטיות פועלות כלקוח, קבלן ומעצב, משמעות הנורמות היא "כיצד לבנות סוציאליזם על חשבון בעלי הון", אמרה גריגורי רבזין והוסיפה: בכל דבר, ממוסדות לגיל הרך, בתי ספר ומורשת תרבותית, - כל היצורים החיים נהרגים ברגע שזה הופך להיות מושא לקיצוב.
תוצאת הדיון
כל המשתתפים הסכימו כי יש צורך בשינוי. בידול טריטוריאלי של תקנים צריך להיות חובה, לשם כך יהיה צורך לשנות את מערכת הניהול ואת החקיקה, מכיוון שהם מכילים קודים להעתקה של סביבה באיכות ממוצעת. מבלי לשנות את הגדרת היעדים, אין טעם להבהיר את פרטי ההליכים. ללא עבודה ביצירת מוסדות לשיתוף פעולה, השלמת מאגר התכנון העירוני, שינוי המתודולוגיה לפיתוח תכניות מתאר לא מלמעלה למטה, אלא מלמטה למעלה, כלים אחרים, קשה להאמין באפשרות של שינויים חיוביים. זה מסביר מדוע כותרת המאמר מכילה ציטוט מנאומו של איגור וודופיאנוב.
