הספר "התחדשות הסביבה ההיסטורית והאדריכלית. פיתוח המרכזים ההיסטוריים "פורסם לראשונה בגרמנית, ובשנת 2020 הוא פורסם גם ברוסית, בהוצאת מוסקבה" קורס ". הספר צמח מתוך עבודת הדוקטורט שלה שהוכנה במחלקה באוניברסיטה הטכנית בדרזדן, שם המשיכה אנסטסיה מלקו את לימודיה לאחר האוניברסיטה הטכנולוגית הלאומית למחקר אירקוצק (IRNITU) - שני מוסדות החינוך הללו משתפים פעולה כבר שנים רבות.
אנסטסיה מנתחת את החוויה הגרמנית בוויסות תכנון עירוני, היעילה לשימור הסביבה האדריכלית והתכנון העירוני. הספר מגבש את האפשרויות לשימוש בכלי תכנון משפטי ועירוני גרמני בערים ההיסטוריות של רוסיה. ניתן להשתמש בממצאי המחקר בחקיקה העירונית וברשויות התכנון של הערים ההיסטוריות.
ייחודה של החוויה הגרמנית נעוץ בקפדנות הניתוח ההיסטורי והאדריכלי ובבחירה קפדנית של מערך הכלים הדרוש לשימור ופיתוח הסביבה ההיסטורית והאדריכלית. הפרק הרביעי חושף את היישום המעשי של כלים אלה במשך שלושה רבעים, וניסיון זה יכול להיות שימושי מאוד עבור הערים ההיסטוריות של רוסיה, ובמיוחד "התקנה לשימור תכונות תכנון עירוני", המסייעת בשימור המראה ההיסטורי של העיר.
אנו מפרסמים קטע מהפרק הרביעי, הבוחן את הכלים לשימור ופיתוח עירוני של המורשת ההיסטורית בגרמניה ואת סוגיות יישומם המעשי בדרזדן ברובע אויזר נוישטאדט, נוישטאדט הפנימית, בלאזביץ-סטריסן-נורדוסט. הנה קטע קצר על ניתוח הכלים המשמשים ברובע Innere Neustadt.
אזור Innere Neustadt ממוקם בצד ימין של נהר Elbe ומהווה המשך לליבה ההיסטורית של רובע Altstadt ("העיר העתיקה") בדרזדן. נוישטדט הפנימית היא תערובת הרמונית של אדריכלות מתקופות שונות, המעידה על התרבות האורבנית האירופית המצטיינת.
הודות לכלים שנבחרו בקפידה לפיתוח ושימור עירוני, הושג איזון אינטרסים המאפשר לא רק להבטיח את שמירת האותנטיות של המראה ההיסטורי של האדריכלות של תקופת גרינדר, אלא גם להבטיח דיאלוג בין מבנים מתקופות מאוחרות יותר, המשמרים את ההרמוניה במרחב העירוני ההיסטורי ומבטיחים את המשך התפתחותו.
שימור מונומנטים היסטוריים באזור Innere Neustadt
אזור Innere Neustadt מכיל מספר רב של מונומנטים אדריכליים, שמדינתם מוסדרת בחוק הסקסוני להגנת מונומנטים אזוריים. כל פעולות ביחס לאובייקטים אלה (שחזור, תיקון, כמו גם התערבויות אחרות) נשלטות על ידי משרד התרבות וההגנה על מונומנטים אדריכליים של העיר דרזדן (גרמנית: Amt für Kultur und Denkmalschutz).
עם זאת, למרות הנוכחות המסורתית של מעמד ההגנה על אתרי מורשת תרבות ואזורים מוגנים, הוחלט להקים תקנות נוספות כדי לשמור על שלמות המראה ההיסטורי והמרחב העירוני בעל ערך היסטורי ייחודי. לשם כך פותחו ואומצו מספר מכשירי חקיקה בשנות התשעים. אזור Innere Neustadt קיבל מעמד מיוחד של Städtebauliches Denkmalschutzgebiet (Städtebauliches Denkmalschutzgebiet) כחלק מתוכנית מיוחדת שהוצגה על ידי המשרד הפדרלי הגרמני בשיתוף עם בנק הפיתוח הסקסוני (Sächsischer Aufbaubank הגרמני) לשימור אזורים בעלי ערך היסטורי המאוים.לשם ביצוע אמצעים להגנה על התכנון העירוני בסביבה ההיסטורית בשנת 2001, פותחה "התקנות לשימור תכונות תכנון עירוני" H-30 (Erhaltungssatzung H-30).
הקטע בוחן את יעילותם של כלים גרמניים נוספים אלה להגנה ופיתוח הסביבה ההיסטורית והאדריכלית על פי הקריטריונים הבאים: יעדי הכלי ביחס לשמירה על הסביבה ההיסטורית האדריכלית והתכנון העירונית, תחולתם של אלה. כלים להשגת יעדים, השפעת הכלים (פרק זמן) וגבולות תחולת הכלים. יש להבין את הקטגוריות הללו באופן הבא:
מטרות הכלי. הכלים מנותחים במונחים של מידת הגדרת היעד שמטרתם לשמר את הסביבה האדריכלית והתכנון העירונית. מיקוד "מיידי" בהקשר זה פירושו שהכלי מכוון בעיקר לשמירה על הסביבה האדריכלית ההיסטורית והתכנון העירוני. במקרה של סיווג הגדרת היעד ה"עקיף ", כלי זה מתמקד בעיקר בבעיה אחרת והוא קשור בעקיפין רק לשימור סביבה היסטורית יקרת ערך.
תחולת הכלי. ניתוח תחולת הכלים מאפשר לקבוע את "הצלחתו" של הכלי לשימור הסביבה האדריכלית ההיסטורית והתכנון העירוני הלכה למעשה. כאשר הוא מסופק עם הכלי לשימור מלא של הסביבה ההיסטורית בעלת הערך, הוא מסווג ככלי "השגת יעדים גבוהים". עם שיפור חלקי במצב המצב הקודם של הסביבה ההיסטורית לזמן קצר, המכשיר מסווג כמכשיר עם "השגת יעד ממוצע". אם הסביבה ההיסטורית זניחה, המכשיר מסווג כ"השגת יעד נמוכה ".
פעולת הכלים (פרק זמן). ניתוח משך המכשירים מתבצע.
גבולות כלים. היבט זה מסביר את גבולות הטווח של כל מכשיר.
תוכנית הגנה על מונומנטים לתכנון ערים עבור Innere Neustadt
במרץ 1994 הוקצה חלק מאזור Innere Neustadt במסגרת התוכנית להגנה על מונומנטים לתכנון עירוני, שכמעט ולא נפגעה במהלך המלחמה ויש לה חשיבות היסטורית ותרבותית מיוחדת למורשת האדריכלית של גרמניה.
-
Image 
זום מחוז, Innere Neustadt, מבנים היסטוריים בכיכר הארמון / Palaisplatz, מבט מדרום מערב, 1954.08, צילום: Möbius, Walter, Aufn.-Nr.: Df_hauptkatalog_0125174, SLUB / Deutsche Fotothek; 2014, Malko A. © תמונות באדיבות אנסטסיה Malko
-
זום
תוכנית זו נבחרה לאזור Innere Neustadt מכמה סיבות:
- חלקה העצמי של השקעת הכספים של העיר דרזדן במסגרת התוכנית "הגנת תכנון העיר לאנדרטאות" היה 20%, וזה נמוך משמעותית מאשר ב"אזורי ההתחדשות "(33%);
- במהלך יישום פעילויות התכנית ניתנת הזדמנות לקיים דיאלוג עם בעלי הקרקעות להוצאת כספים לפיתוח עירוני בכדי לשמור על מאפייני הסביבה ההיסטורית;
- על פי חוק תכנון העיר בתקנות הבנייה הגרמנית (גרמנית: Städtebaurecht im Baugesetzbuch), יש חשיבות ראשונית לתהליך הצעדה לשיפוץ הרבעים ההיסטוריים בתהליך ההתחדשות העירונית;
- בשנת 1991, באזור Innere Neustadt, שטח הדירות הפנויות גדל ב -50%. היבט חברתי זה הצביע על הצורך באמצעים נוספים, המצדיקים את היעדר הפעולות שבוצעו בעבר בהתאם לתקנות הבנייה הגרמניות.
הבסיס ליישום התוכנית ופיתוח כלים נוספים, "תפיסת ההתחדשות" ו"התקנות לשימור תכונות עירוניות ", היא תוכנית האב 715.1 לאזור Innere Neustadt (Rahmenplan 715.1 für die Innere Neustadt), שפותח בראשית שנות התשעים …במהלך פיתוחו נערכו מחקרים מפורטים על הרובע ההיסטורי, הוצעו אסטרטגיות אפשריות לשיקום והתחדשות האזור, ובוצע ניתוח הצרכים הנוכחיים לשימוש בשטח. המימון לתקופה 1993-2013 נאמד בכ- 12.6 מיליון אירו. במקביל, התכנית סיפקה כספים לשימור מבנים בעלי ערך היסטורי. תשומת לב מיוחדת הוקדשה לבנייני תקופת הבארוק וגרונדר במהלך השחזור המוקפד (הגרמני של השם Sanierung). לפיכך, לבעלי מונומנטים בבעלות פרטית היו דרישות גבוהות לשיקום מבנים שהם אנדרטאות. אחוז הכספים הממומנים על ידי התוכנית הוא כדלקמן:
- 71% מימון להסבת דרכים, שבילי הולכי רגל, כיכרות
- מימון של 21% לשיקום בנייני מגורים ומסחר
- 6% מימון לשיקום מתקנים עירוניים
- הכנה של 2%, יישום ומעקב אחר המצב.
הערכת יעילות התוכנית הגנה על תכנון עירוני באנדרטאות
מטרת הכלי: לאחר ניתוח התוכנית, ניתן לסווג כלי זה כ"הגדרת יעד מיידית "שמטרתו לשמור על הסביבה האדריכלית ההיסטורית והתכנון העירוני, שכן משימת המפתח של התוכנית היא לשמור על שברי תכנון עירוני אינטגרליים, ולא על אובייקטים בודדים.
תחולת הכלי להשגת המטרה: במהלך התכנית נפתרו מספר רב של משימות, אולם שאלת פתרון הסכסוך בין בנייני הבארוק לבנייני המגורים ההמוניים של שנות השישים עדיין עומדת על הפרק. צריך לשפר את הגבולות בין מבנים בסגנונות אדריכליים שונים וטיפולוגיות. למרות השגתם המלאה של היעדים שנקבעו, ניתן לסווג כלי זה ככלי בעל "השגת יעדים גבוהים", מכיוון שכתוצאה מפעילותה של תכנית זו, לא נשמר רק מבנה התכנון ההיסטורי של הרובע, אלא גם התפתח בצורה חדשה.
פעולת כלים (קטע זמן) / גבולות כלים: סכום המימון מחושב לתקופה 1993-2013. בהשוואה למכשירים אחרים, ניתן לראות בתוכנית זו מדד ארוך טווח עם השפעות חיוביות. קריטריוני הערכת ההשפעה כוללים: קצב שיקום מבנים ושטחים, שינוי חיובי במצב הדמוגרפי, שינוי והארגון מחדש של שטחים ציבוריים, שיפור הסביבה העירונית, זמינות דיור ריק וגובה המימון.
היעדים שנקבעו בתוכנית הושגו במידה רבה. יש לציין כי משקיעים פרטיים תרמו תרומה משמעותית לתהליך ההתחדשות, בנוסף לכספי התוכנית עצמה.
תקנות והנחיות לאזור Innere Neustadt
מועצת העיר דרזדן (Stadtrat der Landeshauptstadt Dresden) הגרמנית קבעה את המטרות הבאות בישיבתה ב- 13 בספטמבר 2001 ב"התקנה לשימור מאפייני תכנון עירוני "H-30 (גרמנית: Erhaltungssatzung H-30):
- שימור ושיקום המראה העירוני ההיסטורי;
- שמירה על סביבת תכנון אדריכלי עירוני בעל ערך היסטורי;
- שיפור סביבת המגורים והעסקים על ידי שינוי רחובות וכיכרות, וכן שיפור שטחים ירוקים;
- הבטחת הקשר הפונקציונלי של תחומי משנה בודדים;
- שיקום המידה ההיסטורית של העיר.
ההוראה הראשונה "לשימור תכנון עירוני כוללת את" H-03 "אלטנדרזדן וגרונרינג באינרה נוישטאדט" (Erhaltungssatzung H-03 "אלטנדרזדן וגרונרינג אין אינדר נוישטאדט), שפותחה בשנת 1990, קבעה את הוראות הבסיס פעילויות מחלקת התכנון הכללי בעיר דרזדן, בהתייעצות עם בעלי נכסים שהיו מעוניינים בשימור מבנים היסטוריים.
הודות לתקנה שהונהגה, סביבת התכנון האדריכלי והערכית בעלת הערך ההיסטורי נשמרה בהתאם לכללים שנקבעו להתחדשות ושיקום, וכמה יחידות מגורים ומתקנים ציבוריים שופרו.
-
Image 
זום מחוז, Innere Neustadt, שנות השמונים, ארכיב מחלקת התכנון הכללי בעיר דרזדן / 2011, Malko A. © תמונות באדיבות אנסטסיה Malko
-
זום
תחולת הכלי להשגת המטרה ניתן להעריך כ"גבוה ", אזור המחקר נותח במלואו, כולל פעילויות בהשתתפות אזרחים, כל השלבים הדרושים עובדו וביצעו באופן עקבי. התקנה משמשת כמסמך יסוד לאזור Innere Neustadt עם "יעד מיידי" שמטרתו לשמור על הסביבה ההיסטורית. הודות לכלי זה, הרובע נחשב למתחם אינטגרלי בעל תכונות אדריכליות ותכנון עירוני.
פעולת כלים (קטע זמן) / גבולות כלים: התקנה הייתה בתוקף מאז 1993 ואינה מוגבלת בזמן.
בנוסף לתקנה זו, "תקנות נוספות לשימוש בפרסום ועיצוב צורות אדריכליות ועיצוב חזיתות" (גרמנית: Werbe- und Gestaltungssatzung), "תקן לעיצוב המרחב הציבורי של העיר דרזדן" (גרמנית: Gestaltungshandbuch für den öffentlichen Raum der Stadt Dresden) אומצו, "תוכנית האב לתאורה דרזדן" (גרמנית: Lichtmasterplan Dresden) ונוסחה טיוטה "קונספט לשימוש במרחבים עירוניים" (גרמנית: Nutzungskonzepte für städtische Plätze). קומפלקס הכלים הללו מאפשר להעניק תכנון איכותי של המרחב העירוני באזור.
השתתפות אזרחים
ההתפתחות החיובית של המחוז אפשרית רק בשל תיאום ברור של מכשירי חקיקה ותכנון עם מעורבות פעילה של התושבים בפיתוחם. לכן מחלקת התכנון הכללית בעיר דרזדן קיימה אירועים שונים כדי למשוך את תשומת לבם של תושבי העיר ולשלבם בתהליכי התכנון של הרובע ההיסטורי. כלי חשוב לזיהוי בעיות האזור היה "מפת התפיסה החושית של האזור" (בגרמנית: Wohlfühlkarte), שם יכלו המשתתפים לסמן את מקומות האושר והבעיות בעזרת סמל ירוק או אדום. לאחר עיבוד הנתונים נכללו התוצאות בתיקון ה- Rahmenplans Innere Neustadt (בגרמנית: Rahmenplans Innere Neustadt). דיונים נוספים ודיאלוג עם התושבים נערכו באופן שיטתי מאז 2012 עם סיום אבני הדרך המתוכננות.
על הסופר:
אנסטסיה מלקו היא אדריכלית, מתכננת ערים ומתמחה בהגנה על מורשת אדריכלית. מדען הפרויקט: "מורשת לא אהובה? עיר סוציאליסטית "," עתיד הדיור המודרניסטי. מעבדות חיות עיר סוציאליסטית "אוניברסיטת קרלסרוהה לטכנולוגיה. חבר ב- ICOMOS גרמניה ובאיגוד האירופי להיסטוריה של פיתוח עירוני (EAUH).
מידע נוסף על הספר ניתן למצוא כאן.
