כידוע, בקוד הפיתוח העירוני החדש של הפדרציה הרוסית, דיונים פומביים מוגדרים כאחד השלבים החשובים והחובה ביותר באישור כל פרויקט תכנון עירוני. זה נעשה בעקבות הדוגמה של מדינות אירופה, שם הדיון בסוגיות התכנון העירוני עם התושבים הפך זה מכבר לנורמה, ולא לנורמה רשמית של המשפט האזרחי, אלא לכלי יעיל להשפעה על מדיניות פיתוח העיר. כך הראו, למשל, הדיונים האחרונים יחסית על הבנייה האולימפית בלונדון או שחזור אזור הנמל בהמבורג. עם זאת, המחוקקים הרוסים, שלכאורה נעים באותו כיוון ומציגים שיטות מוכחות להסדרת פעילות התכנון העירוני, למעשה הגבילו את עצמם לחצי מידה - סעיף 18 לחוק העירוני משאיר מקום רב להחלפת מושגים, כתוצאה מכך. שנדמה ש"דיונים "כאלה" מאשרים "במציאות לא פתרונות פופולריים לתכנון עירוני.
כפי שהתברר, ישנן דרכים רבות לתמרן. אלכסנדר קרפוב, מנהל מרכז ECOM למומחיות בסנט פטרסבורג, דיבר על כמה שהתקיימו במהלך הדיונים על פרויקט מרכז אוקטה. משימתם העיקרית של הרשויות הלובשות לפרויקט הייתה למנוע מאזרחים להשתתף בדיונים. זה נעשה על ידי מילוי האולם מראש בתוספות של לנפילם, חברי ארגון נוער שהורכב במהירות, ושחקנים מקצועיים. הדיאלוג בין האולם לנשיאות "סונן" על ידי שורות משטרת המהומות, והמיקרופון "החופשי" הוגן על ידי בחור חסון שנלכד בתצלומים רבים. המידע על הדיונים היה מינימלי, ועצם קיומם - 1 בספטמבר, 9 בבוקר - נבחר במטרה לסלק מספר רב של משתתפים פוטנציאליים. לתערוכת ההיכרות המסמכים, כפי שציין קרפוב, לא סופקו במלואם, ביניהם "נופים פנורמיים" מזויפים מהם גורד השחקים בעדינות.
במוסקבה הדיונים הציבוריים על התוכנית הכללית המעודכנת התנהלו בצורה הרבה יותר נכונה, אולם היעדר שוטרי מהומות וזמינות כמות גדולה של חומרי מידע לא הצילו את המצב, מכיוון שלציבור לרוב לא היה מספיק. ידע לניתוח מלא של תיעוד תכנון עירוני. עם זאת, כפי שציינו בצדק משתתפי השולחן העגול, התרחיש לפיו נוהל הדיונים הציבוריים יעבוד באופן עקרוני התברר בחורף שעבר, אז הושק דיון פומבי בפרויקט שחזור ה- CHA כבלון מבחן. ואז הערות הגיוניות פשוט טבעו בבלבול הכללי. וכמובן, לא הדיונים ולא ההצעות שהוגשו לאחריהם היו מונעים מהמשקיע "לדחוף" את הפרויקט שלו, אם על פי מנהל בית האמנים המרכזי וסילי ביצ'קוב, לא פרץ המשבר הכלכלי.
האדריכל הראשי של מוסקבה, אלכסנדר קוזמין, עם זאת, נעלב מאוד מדברים אלו והבחין כי בסיפור זה נלקחה בחשבון דעתם של התושבים, משום שכתוצאה מכך, בתכנית הכללית עצמה, ממדיהם של הבניין החדש הוחלף, וחלק הקומות נעלם כליל. "קיימנו את הדיונים הציבוריים שלנו בכנות!" - אמר קוזמין. נכון, מעט מאוחר יותר האדריכל הראשי הסתייג ש"כמעט הכל "נעשה על פי החוק, והוא רואה את הבעיה העיקרית בכך שהחוק עצמו אינו מושלם."במוסקבה קל יותר להרוס אנדרטה אדריכלית מאשר לכרות עץ", נאלץ האדריכל הראשי להודות. עם זאת, לדבריו, הוא מוכן לעבוד עם חוק אחר, טוב יותר, העיקר שהוא צריך להיות מבוסס על חקיקה פדרלית, ולא להקדים אותו.
אם אנו מדברים על איזה מודל של דיונים פומביים דרושה מוסקבה המודרנית, עלינו להודות כי לבירה הרוסית יש הרבה מה לבחור. יש לפחות עשר מערכות שונות לתיאום פרויקטים של תכנון עירוני עם הציבור המתעניין בעולם, אך כדי לתת עדיפות לכל אחת מהן, טוב יהיה להבין קודם מדוע מוסקבה זקוקה לשימועים. האם זו רק פורמליות שמעידה על רצון להיות קצת יותר כמו אירופה, פרצה אפשרית עבור יזמים פעילים מדי, או שמא מדובר באמת בכלי תקף להסדרת סכסוכי תכנון עירוני ותכנון עירוני יעיל?
כפי שציין אלכסנדר קרפוב, דיונים יכולים לעבוד רק כדי ליידע את האוכלוסייה על הפרויקט, וגם לאסוף משאלות לתיקונו. נכון, במקרה השני, יש צורך לקבוע בנוסף את הקריטריונים לפיהם ייקחו בחשבון משאלות מסוימות - ברור שהרצון לענות על כל תלונה של תושבי העיר יכול לשתק את ביצוע כל פרויקט. ניתן לקיים דיונים גם בייעוץ ולבסוף להיות משאל עם. המנהל המדעי של מכון המחקר לתחבורה ודרכים, מיכאיל בלינקין, דיבר על המודל שעובד כיום בלונדון. כאן לא סבתות שבאות להתלונן על התקרה הדולפת מעורבות בדיון הציבורי, אלא "נושאים מובנים היטב", כלומר אלה שמעוניינים בפרויקט לא רק בכנות, אלא גם באופן מקצועי - למשל הבעלים. הנדל"ן באתר, משקיעים, אנשי איכות הסביבה, חברי החברה לשימור מורשת מקומית, קמעונאים וכו '. אלו שבשל חובתם אינם מבינים את ניואנסים של עירוניות, שוכרים עורכי דין ומתכננים, וזה מאפשר לנו לתרגם את הדיון למישור מקצועי, והתפתחות המחוז בכללותו היא שהופכת לנושא דִיוּן.
ולרי פאנוב, סגן יו ר ועדת הדומא הממלכתית לבניית קשרי קרקע, ציין כי כתוצאה מהתפתחות בלתי מבוקרת של דיונים ברוסיה, עורכי דין מקצועיים נכנסים יותר ויותר לזירת הדיון הציבורי בפרויקטים. פרופסור המכון לאדריכלות במוסקבה ויאצ'סלב גלזיצ'ב לא הסכים עם הטיעון הזה, והאמין שהקרבות הספונטניים שלנו על אתרי מורשת עדיין רחוקים מאוד מהניסיון של ונקובר ולונדון.
ואם כן, וסילי ביצ'קוב הצטרף לדיון, נותר או להטיל הקפאה על כל בנייה במרכז, או לנסות לתקן את החוק הנוכחי. רוב משתתפי השולחן העגול הסכימו להצעה האחרונה. ראשית כל, לדעתם, יש צורך לקבוע נהלים שונים לבחינת מסמכים מסוג זה השונים לחלוטין בטיפולוגיה ובהיקפם, כמו תוכנית מתאר המכוונת לפיתוח העיר כולה, וכללי השימוש בקרקע ו פיתוח (LZZ), שהם סט הצעות ונורמות ספציפיות. תחומים נפרדים. לפיכך, הדיון בראשון הוא ככל הנראה עסקם של הקהילה המדעית והמומחים, אך השני הוא רק התושבים. ובהקשר זה, המשתתפים בשולחן העגול נזכרו שוב בדיונים האחרונים על התוכנית הכללית המעודכנת של מוסקבה, כאשר תושבי העיר, שלא היו אדישים לעתיד מחוזותיהם ומחוזותיהם, נאלצו למעשה ללמוד את יסודות תכנון כללי על מנת להבין את המידע המוצג.
הצעה נוספת של המומחים היא להציג בחינה עצמאית חובה של הוראות התוכנית הכללית ושל ה- PZZ, שתקדים את הדיונים.יש מומחיות גם עכשיו, אך להמלצותיה אין שום כוח משפטי, אם כי הערכה משוחדת (ואולי ביקורת) של מומחה, ללא ספק, מסוגלת לפעמים לתת לפרויקט יותר מעשרות פניות ממורמרים, אך לא לראות פיתרון חלופי של תושבי העיר. לדברי נשיא הגילדה הארצית של מתכנני ערים מקסים פרוב, על מנת שהערכה כזו תילקח בחשבון על ידי היזמים ללא כישלון, יהיה צורך בתיקון קוד העיר.
אין ספק שתהליך קיום הדיונים הציבוריים עצמו זקוק גם לשיפורים מסוימים, שהיום - אם נספור את המרווח בין פרסום החומרים לאימוץ הפרויקט בערכאה הסופית - יכול להימשך עד שישה חודשים. סביר להניח שעיכוב כזה לא יועיל לעיר, מכיוון שמשקיעים רבים מצליחים להרוס את האנדרטה ולהתחיל בבנייה בתקופה זו. נציגי התנועה הציבורית ארקנחדור העלו גם הצעות ספציפיות בנוגע לנוהל קיום הדיונים. הם רואים צורך להעלות את כל התיעוד על הפרויקט העומד לדיון באינטרנט, לעצב את האתר והתערוכות עם אינפוגרפיות המובנות לאנשים שאינם מקצוענים, ובעקבות תוצאות הדיונים, לערוך שולחנות עגולים בהשתתפות מומחים.. ארכנדזור נזכר גם בתיקון לחוק חפצי מורשת תרבות שהוכנס לדומא, הקובע את מוסד הדיונים הציבוריים כאשר חפצים אינם נכללים במרשם או משנים את קטגוריהם. נכון, גורלה של יוזמה זו נותר תעלומה לכולם. על מנת למנוע מגורל כזה לעקוף הצעות לשיפור הליך הדיונים הציבוריים, החליטו המשתתפים בשולחן העגול להקים קבוצת עבודה מיוחדת שתעקוב אחר גורל כל התיקונים הנדרשים בקוד העיר.
