הַקדָמָה
לפני שש עשרה שנה, במרכז מוסקבה המלוכלכת, הקרה והרעב, במלון חמישה כוכבים המפואר דאז, בלצ'וג, נערך הכנס הבינלאומי הראשון (והאחרון) "ממקצועות עצמאיים לחברה אזרחית". למעשה, אפילו בשם היה איזה תיקון למנטליות הסובייטית, tk. פרייברופלר מתורגם לא כעצמאי אלא כ"מקצוע חופשי ". וכדי לא לבלבל את מוחם הלא בוגר של העם הסובייטי, הגרמנים (בעיקר) אמרו במשך יומיים כי בגרמניה הם קוראים למקצועות חופשיים לא בגלל שהמובילים שלהם אינם נדרשים ללכת לשירות בין השעות 9: 00-18: 00, אלא משום שהם (רופאים, עורכי דין, מורים, אמנים, אדריכלים, מהנדסים וכו ') עם מספר כולל של כמיליון אנשים בגרמניה - באופן עצמאי, כלומר. באופן חופשי מהמדינה לקבוע את היקף, איכותם ועלותם של שירותיהם המוסמכים ביותר לחברה. מקצועות אלה אינם נופלים תחת ההגדרה "יזמות", משום נציגיהם מתפרנסים מעבודה אישית ורק בזכות איכויותיהם המקצועיות הגבוהות, תוך הזכות לשכור עוזרים.
המדינה, על פי חוקיה, מעבירה את כל הזכויות הללו למקצועות אזרחיים באמצעות ארגונים עם רגולציה עצמית או ליתר דיוק - חברה של מקצועות חופשיים. מכון המקצועות החופשיים מקורו בארגוני גילדות, והוא היסוד של החברה האזרחית. במשך יומיים, לתמיהתם הגדולה של הגרמנים, הקהל היה חסר אמון באמיתות הללו, אם לא בעוינות גלויה. רק בישיבה האחרונה של הכנס אמר אחד הפקידים האזוריים (והיו רובם באולם) בלי דיפלומטיה מיותרת: "כל מה שסיפרו לנו כאן הוא שטויות! מה שטוב לגרמני זה מוות לרוסי! הדבר היחיד שרוסיה המודרנית זקוקה לו הוא פקידים נאורים!"
והקהל, ששמע סוף סוף את המילים המיוחלות והמובנות, פרץ במחיאות כפיים רועמות. האמת הופיעה בצורתה העירומה והמכוערת - המקצוע החופשי היחיד ברוסיה הוא מקצוע של פקיד. רק לו, חופשי מהמדינה, יש את הזכות לקבוע באופן עצמאי את היקף, איכות ועלות שירותיו לניהולנו מטעם המדינה. והפקיד שלנו לעולם לא יאפשר להתקיים במקצועות חופשיים אחרים ברוסיה.
פרק 1. תורת "ויסות עצמי" ברוסית
מאז תחילת המאה ה -21 עלה הרעיון של ארגונים לוויסות עצמי, להתגבר על עוינותם של פקידים בכל הרמות, והתחזק בין כותלי המעוז של רפורמות השוק הרדיקלי ברוסיה (בקיצור RRRR) - המשרד לפיתוח כלכלי, על מנת להופיע לעולם בצורה של חוק מס '315 - FZ. ראוי לציין כי במהדורות הראשונות של החוק הזה לא היו כלל SRO של נושאי פעילות מקצועית, שכן המונח "רגולציה עצמית" עצמו נבע מהניסיון העולמי לשחרור הפעילות היזמית של מוסדות פיננסיים (בנקים, בורסות, שוקי מניות) משליטת המדינה. האידיאולוגים של ה- RRRR לא ידעו על מקצועות חופשיים ולא יודעים עד היום, מכיוון שאנחנו בונים שוק, ובשוק המטרה העיקרית היא יזמות, והמטרה העיקרית של האחרון היא רווח. שיקול "אידיאולוגי" זה היה הסיבה לווטו של V. V. פוטין בשנת 2000 על החוק "על פעילות יצירתית ואיגודים יצירתיים", אשר (אוי, אלוהים!) הכריז שפעילות יצירתית אינה יזמות. הם רוצים להתחמק ממסים באמצעות ניפוח מדינת מולדתם - ככל הנראה, הם החליטו בממשל הנשיאותי. על פי אמונתם העמוקה של האידיאולוגים של ה- RRRR, כל המומחים ברוסיה לומדים (לפחות 16 שנים), עוברים התמחות רבת שנים ומשפרים את המקצועיות שלהם כל חייהם רק כדי להונות את כולם.
זו כנראה הסיבה שה- RRRRoshniks עצמם מעדיפים לטפל, ללמד את ילדיהם ולגור בגרמניה, דבר המסוכן מבחינה נפשית לנפש הרוסית המשובחת, שם יישום המקצוע של רופא, מורה ואדריכל אינו יזמות.אף על פי כן, היה קשה להסכים עם הצורך ליצור SROs לנושאי פעילות מקצועית, שכן ישנם מקצועות המשרתים עסקים (נוטריונים, עורכי דין, רואי חשבון, שמאים, מתווכים וכו '). SROs של אנשי מקצוע עדיין נכנסו לחוק, אך באמצעות הקידומות "ו-" ("או") ועם כל המגבלות והמכשירים של אחריות רכוש חלה על מוסדות פיננסיים. מכאן קרן הפיצויים, שאינה ידועה בחברות המקצועות החופשיים, שנראית כמו קרן משותפת. מכאן נובע האיסור על כל ה- SRO לבצע פעילויות נשוא ויסות עצמי (אפילו ב- SROs של מעצבים או סופרים). לפיכך, אבסורדי עבור חברות רבות של מקצועות חופשיים "חברות עצמאיות בגופי שלטון קולגיאלים" (אצל מנתחי לב או טייסים של SRO).
באופן כללי, "מפלגת PPRR" כתבה לעצמה סוג כלשהו של חוק, בו פשוט לא היה מקום לחברות המקצועות החופשיים. ועסקי הבנייה לא הצליחו לנצל זאת, והסתיימו במקביל בכל החירויות המוגזמות, לדעתו, של 315 - FZ ובדרך כלל סיימו את ה- SRO של נושאי הפעילות המקצועית בקוד תכנון העיר. על פי המסורת הסובייטית המדהימה, מקצועות הנחשבים חופשיים בפועל העולמי הפכו לפעילות יזמית המשרתת את עסק הבנייה. לשם כך אף הומצא המקצוע "מעצב", שאינו קיים בעולם (במקום "אדריכל" ו"מהנדס אזרחי "). 315 - החוק הפדרלי עבר שכתוב מוחלט והפרק על ויסות עצמי בקוד העיר (26 עמודים, 23 מאמרים) הפך כמעט לנפח גדול יותר מהטקסט הבסיסי של החוק.
בתואנה של "חדלות פירעון", וכתוצאה מכך, חוסר אחריות של אדם - מומחה מחד, ואופי הגנגסטר של עסקי הביטוח ברוסיה - מצד שני, מערכת של ויסות עצמי של גופים עסקיים שיש לה לא נוצרו אנלוגים בעולם - "אנשים המכינים תיעוד פרויקט".
ויסות עצמי כזה אינו תואם מיסודו את המערכות המקובלות בפרקטיקה העולמית ונרשמת בכללי ה- WTO כ"שירותים בתחום האדריכלות ". האדריכלים שלנו כלל אינם יכולים לעבוד במערב מכיוון שהם אינם קיימים כנושאי חוק.
כתוצאה מכך הומצא האופניים הביתיים המוכרים שלו עד כאב עם גלגלים מרובעים מעץ - אחרי הכל, מה שימושי לגרמני מועיל לרוסי … ולאן הוא הלך? ישר למבוי סתום.
פרק 2. תרגול ויסות עצמי ברוסית
למרות האקזוטיות של החקיקה הרוסית ופרוץ המשבר הכלכלי, הופעתו של ה- SRO עוררה סערה יוצאת דופן. בוסים וראשי גופי רישוי מחוסלים, דירקטורים של תאגידים ממלכתיים ומוסדות גדולים, הרפתקנים ורמאים מכל הסוגים והקליברים מיהרו ליצור SROs שונים המבוססים על חברות של "אנשים שמתאמנים …" המניעים של תלוי כה מגוון היו שונה מאוד: מישהו ראה ב- SRO חזרה לשלטון, מישהו ראה בהם "שדה תעופה חלופי", מישהו - הזדמנות ליישם את "הרעיון הלאומי" שלהם - לעבור למוסקבה, ומישהו מסחר רווחי בתחום "לא פעילויות מסחריות. הדבר היחיד שאיש לא ראה ב- SRO היה היסודות של החברה האזרחית, אם כי נעשה שימוש נרחב מאוד ברטוריקה של PPRReshny בנושא שחרור עסקים מעול ביורוקרטים.
למרות הפעילות יוצאת הדופן של המלוזירושניקים, ההתקפה הראשונה שלהם התנפצה על סלע גוף ממלכתי המפקח על ארגונים לוויסות עצמי בתחום הבנייה. ה- SRO הוא עסק אפל ועכש ודורש בקרה קפדנית במיוחד, הממשלה החליטה ומינתה את אחת המחלקות הסגורות ביותר, כמעט סוכנות ביטחון לפיקוח, למפקחי SROs לבנייה - Rostekhnadzor.
נראה כי החלטה זו הפתיעה את רוסטכנדזור עצמה.הם ידעו לשלוט בתחנות כוח גרעיניות וייצור נשק, אך איש במחלקה זו לא ידע כיצד "לווסת את עצמם" של בני החופש המגוונים של בנייה, סקר וכמעט מעצבים חופשיים.
ולכן הם החליטו ליישם את השיטה המנוסה - לא להרפות, בתואנה של היעדר "עזרי הוראה". נכון, אין קליטה נגד גרוטאות, ותעודת רישום SRO מספר 1 התקבלה (על פי שמועות, בהוראה מיוחדת של ראש הממשלה) על ידי SRO מהכוחות המיוחדים הצבאיים. אך שאר חלקי הריף האזרחיים עוכבו במשך מספר חודשים, אותם הקדישו לשכתוב המסמכים הסטטוטוריים ומסירת מידע נוסף על דבריו של רוסטחנדשור. כתוצאה מכך, שמונה חודשים לאחר המועד הקבוע בחוק לרישום SRO, רק 9 ארגונים מתוך יותר מ -160 ארגונים קיימים כיום קיבלו את הזכות להיקרא קיצור דיסוננטי זה. כמה עמיתים עניים הגישו מסמכים ארבע עד חמש פעמים, וקראו מדי חודש לאסיפה כללית של כל החברים לסדר מחדש פסיקים במסמכים.
שוב הוצגה לחברה האזרחית מקומה … ב- SRO. נסיבות אלה לא הרטיבו את הרצון להכריז מיד על המירוץ לפרס המרכזי של סרושניקים - מקום מושבו של הנשיא או, במקרה הרע, סגן נשיא ההתאחדות הלאומית.
הקלעים הערמומיים של המחוקקים בדמות שני שלישים מה- SRO הרשומים הנדרשים למניין בקונגרס ה- SRO הכל-רוסי, הוקפו בצורה פחות חכמה. תשעה ארגונים הקימו את התאחדות המעצבים הלאומית (NAD) כמעט שנה לפני מועד הגיוס הכספי החוקי.
מדוע מיהר כזה לקרוא לקונגרס המייצג 5.6% מכלל חברי העתיד? מדוע להקים NDB ללא תוכנית ותוכנית פעולה, תקציב (אך עם מבנה המנגנון וגופי השלטון). שאלה מוזרה. לבחור את עצמם, יקיריהם, לנשיאות ולסגנות הנשיאות. אה כן, חברה אזרחית! כל הכבוד!
ההצדקה היחידה השימושית בציבור למהירות יוצאת הדופן הייתה הצורך בהשתתפות דחופה ביצירת מסגרת חקיקה ותקינה חדשה לעיצוב, שהזכות הוכרזה בחוק.
התברר מהר מאוד כיצד נעשה שימוש בזכות זו בפועל. נציגי תאגידים ממלכתיים קבעו מיד את מה שהם רואים כמטרה העיקרית של SROs - להשמיד מתחרים קטנים מול תמיכה נוספת של החברה האזרחית - עסקים קטנים, מכיוון שלא היה צורך להשמיד מקצועות חופשיים, מכיוון שהם פשוט לא קיימים רוּסִיָה.
רק חמישה חודשים לאחר מכן, הממשלה פרסמה את מה שמכונה החלטה 48 וצו 624, שהספיקו מכה מוחצת לעסקים קטנים, מאז קל יותר לגמל להיכנס לעין המחט מאשר לעסק קטן למלא את כל התנאים הדרושים כדי להשיג את הזכות לעצב חפצים מורכבים שרשימתם הורחבה מאוד.
פרק זה חשף את אחת הסתירות החשובות הטמונות בוויסות עצמי של גופים עסקיים - חוסר השוויון הפרוגרמטי שלהם.
אם ההבדל בין יחידים - מומחים אינו כה גדול (משקלים שונים, אלא ראש אחד, שתי ידיים), הרי שההבדל בין תאגיד ממלכתי ענק עם אלפי עובדים לבין בית מלאכה קטן של שלושה אנשים, המהווה בסיס לתכנון. עסק במערב פי אלף. וההבדל הזה הוא לא רק כמותי, אלא גם איכותי, מכיוון שלא מבחינת ייצוג ב- SROs ו- NOP, או מבחינת הזדמנויות לובי, ארגונים קטנים לעולם לא יהיו שווים עם מבנים גדולים של המדינה. בנוסף, אף על פי שהם "שווים" מבחינת התרומות לקרן המשותפת, תרומה זו, המחולקת לאלפיים אנשים או שלושה אנשים, מכבידה על סדנה קטנה פי 600 מאשר על Mosproyekt.
SRO של גופים עסקיים הוא משחק שבו עסקים קטנים תמיד יהיו המפסידים.
מחלה נוספת של SROs כאלה התגלתה גם בלידתם. רמת השחיתות במערכת החדשה היא לא פחות מאשר במערכת הרישוי הממלכתי של ישויות משפטיות. ואפילו יותר מכך ההודעות על מכירת הקבלה ל- SRO הן לא פחות ממכירת רישיונות, והמחיר לא פחות.
יחד עם זאת, הניסיון העולמי של רישום, רישוי, הסמכת מומחים (אדריכלים ומהנדסים אזרחיים) לא גילה דבר מסוג זה. הניסיון של שמונה השנים ברישוי פעילויות אדריכליות ברוסיה ומערכת הוויסות העצמי המקצועי של מספר מקצועות אחרים שבוצעו על פי החוק הרוסי (נוטריונים, עורכי דין, שמאים, מנהלי בוררות וכו ') הראו טוהר שחיתות כמעט מוחלט.
ולסיום, השיעור השלישי בתרגול ויסות עצמי. לאחר שהעסיקו כמה מאות אנשים בתנאי המשבר, החלו SROs במקביל להטביע את עצמם ממש בזרימת הנייר, שהגדילה משמעותית. מספר הכללים הנדרשים, התקנים, התקנות על גופים, מסקנות הוועדות גדל כל כך, עד שאף גופי פיקוח ובקרה לא יכולים להבין אותם, שמספרם פשוט אינו בקנה מידה.
מזעזע במיוחד הוא הדרישה להסדיר את מספר המבצעים על פי: אחד עשר סעיפים ושלושה עשר סוגי עבודה, ארבע קטגוריות של חפצים ושלושה סוגי חוזים עם המעסיק בתנאים של אורך שירות שונה (בין שנתיים לחמש עשרה שנה), תעודות של התמחויות שונות וכו 'וכו' …
רחמים, בשום מקום בעולם הנושאים הללו מוסדרים ב- SRO. זה בדרך כלל עניין של אדריכלים ומהנדסים מוסמכים, ורק אותם. כתוצאה מהמאמצים הקולקטיביים של מאות SROs, נוצרה מכונה לוויסות עצמי בירוקרטי מפלצתי שריסקה כל מיני נבטים של החברה האזרחית.
סיכום
ובכן, מה אתה יכול לעשות? שוב מזלג, אבן לצד הדרך והכיתוב "תלך ימינה …". שוב שלוש דרכים.
הראשון הריאלי הוא פיתוח, העמקה, שיפור אופני העץ שלנו. ובכן, למשל, על ידי העברת ארגון ההסמכה של GUIs ו- GAP ל- NOP, והוא מעביר אותו לאוניברסיטאות סגורות. נכון, להסמכה ולהשכלה אקדמית אין שום דבר במשותף, אך לחלק מסגני נשיא ה- NOP ודיקני האוניברסיטאות, שהוסמכו לעריכת תעודת GUIs ו- GAPs, תהיה אפשרות לשפר באופן דרמטי את איכות הטיפול, ההשכלה והחיים שלהם. בגרמניה.
עבור כל האחרים, שום דבר לא ישתנה, מלבד הצורך לרכוש תעודת הסמכה ל- GUI ו- GAP.
השני הוא פרגמטי. במקביל ל- SRO של יזמים, צור SROs (תאים) של אדריכלים ומהנדסים אזרחיים. ככל הנראה, איכות השירותים של מומחים בתכנון אדריכלי ובנייה תעלה מעט, אך העומס על עסקים, בעיקר על קטנים, יגדל, מכיוון אתה צריך לשלם תרומות כבר בשני SRO, בתוספת קרן פיצויים וביטוח. שלא לדבר על העלייה במיסים.
ובכן, דרסנו סדנאות קטנות במקביל, ובכן, לא תהיה לנו חברה אזרחית. אבל לא היו אותם לפני עשרים שנה וכלום, הם חיו, הם לא התאבלו. אבל איזו שמחה לעסקים גדולים!
השלישי הוא פנטסטי. צרו לשכות של אדריכלים ומהנדסים על פי החוק בנושא … יהיה חוק אחד או שניים, זה עניין של טקטיקה. העיקר שיש להם לפחות כמה מאפיינים גנריים של המקצועות החופשיים.
אך נשאלת השאלה, מדוע אם כן קולוסוס ענק של יזמי SRO? ובכן, אין כאלה בגרמניה ובאוקראינה. או שאולי אפשר לחסל את זה כמו רישוי? יחד עם זאת, העיצוב משוחרר מבזבוז כסף מיותר ומהביורוקרטיה החדשה ומאי שוויון בשוק. "חבל לחיות בעולם היפה הזה …".
